加入收藏 设为首页
您当前的位置:网站首页 » 专题专栏 » 脱贫攻坚

2017年脱贫攻坚工作方案

 

为认真贯彻落实全市脱贫攻坚第四次推进会议和省人社厅推进脱贫攻坚工作会议精神,依据《省人社厅2017年脱贫攻坚工作方案》和《信阳市脱贫攻坚指挥部2017年工作要点》,结合人力资源社会保障部门职责,特制定本工作方案。

一、总体目标

紧紧围绕农村劳动力转移就业脱贫工作主线,从培训扶贫、就业扶贫、助企扶贫、创业扶贫四个方面,进一步加大政策措施的落实力度,确保2017年底前,实现贫困县贫困家庭中有就业意愿和就业能力的劳动力至少有1人转移就业。全市农村贫困人口全部纳入城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖范围,为农村贫困人口构建起基本养老保险和基本医疗保险、大病医疗保险、大病补充医疗保险多层次的社会保障体系,落实农村贫困人口社会保险应保尽保,使全市农村贫困人口老有所养、病有所医,切实提高水平和生活质量。突出人社部门扶贫工作特色,重点在提供就业援助、促进就业创业、实施精准培训、社保政策兜底、人事人才服务、推进健康扶贫和开展结对帮扶等方面用真情、办实事、求实效,助推光山县、新县、潢川县脱贫摘帽。加强对口帮扶工作力度,确保第一书记派驻村实现脱贫攻坚阶段性目标。

二、工作举措

(一)进一步加强转移就业脱贫工作。

1、创业扶贫,助推脱贫攻坚。

1)强化对接脱贫攻坚。着力推动外出务工人员返乡下乡创业与助力脱贫攻坚紧密结合、有机衔接。各县区人力资源社会保障部门要强化政策对接,找准鼓励支持返乡下乡创业政策与脱贫攻坚政策的契合点,将返乡下乡创业政策与脱贫政策有机融合,形成政策合力。(责任单位:就业科、务工办,各县区人社部门)

2)强化返乡下乡创业服务。各县区人力资源社会保障部门要给予必要的引导和支持,避免盲目投资;要搞好培训指导,主动为返乡创业者提供项目咨询、信息服务和融资对接;要完善创业平台,进一步完善创业培训、创业孵化、创业服务的平台建设,全市力争创建国家级、省级农民工返乡创业示范县3个,创建农民工返乡创业园20个,吸引更多有意愿、有条件、有技能的返乡创业者入驻,享受公共的孵化服务和政策优惠,降低外出务工人员返乡创业的成本,提高其创业成功率和成活率。(责任单位:务工办、就业科,各县区人社部门)

3)强化舆论支持。采取群众喜闻乐见形式,宣传和凝聚 “返乡下乡创业助力脱贫攻坚”的共识,吸引更多的外出务工人员回乡创业;宣传成功创业的典型,从而激起更多人的创业热情,把“一人创业致富一方”这个品牌效应叫响,引发更多的创业行为;宣传支持创业的政策,提高群众政策的熟知度,让外出务工人员返乡创业时能够想得到、用得上;每个贫困县要在进出要道建3-5个大型宣传标牌,每个贫困村要有2-3个大的宣传展板。(责任单位:局办公室、法规调研科、务工办,各县区人社部门)

4)强化社会保障服务。要把完善社会保障制度与推进返乡创业结舍起来,将返乡创业者和农民企业家纳入社会保险公共服务范围,鼓励外出务工人员返乡创办的企业参加社会保险。(责任单位:务工办、就业科、五险各部门,各县区人社部门)

2.培训扶贫,提高转移就业能力

1)完善贫困劳动力脱贫台账。各县区人力资源社会保障部门要根据扶贫部门建档立卡贫困人口底数,对全市贫困家庭劳动力进行建档立卡,实现精准识别,达到贫困劳动力一人一卡,贫困村一村一册,贫困县有电子档案,上网可查看。(责任单位:局扶贫办,各县区人社部门)

2)抓好项目建设。全民技能振兴工程项目申报和建设向贫困县倾斜,重点抓好2014-2017个全民技能振兴工程项目建设和后续管理工作,发挥项目在脱贫攻坚技能培训中的作用。(责任单位:培训教育科,相关县区人社部门)

3)落实补贴兑付。各县区人力资源社会保障部门要督促落实就业、培训补贴兑付等政策,没有兑付的要立即进行整改,并确保整改到位。(责任单位:就业科,各县区人社部门)

4)开展需求调查。各县区人力资源社会保障部门要深入贫困家庭开展培训需求调查,按照贫困劳动力培训意愿和市场需求,制定贫困劳动力培训工作方案,分类组织实施职业素养培训、岗位技能提升培训、高技能人才培训,全面提升贫困劳动力技能水平和就业能力。(责任单位:培训教育科,各县区人社部门)

3.就业扶贫,拓宽转移渠道

1)做好信息对接。各县区人力资源社会保障部门要加强对乡(镇)、村(组)基层就业和劳动保障所(站)、各类中介机构业务指导,加强对岗位信息收集整理,及时将用工信息送到贫困劳动力手中,帮助贫困劳动力实现就业。(责任单位:各县区人社部门)

2)建立数据平台。要按照人力资源社会保障部《关于做好农村贫困劳动力就业信息平台有关工作的通知》要求,建立大数据管理机制,为就业扶贫工作提供技术支撑。(责任单位:人力资源市场科、电子政务中心,各县区人社部门)

3)推进劳务协作。发挥人社部门“三市一库”和市驻深圳、北京、乌鲁木齐办事处的作用,加强岗位信息收集整理,搭建服务平台,促进贫困劳动力实现转移就业;加强与长三角、珠三角、京津冀及西北地区等地的劳务合作,组织贫困家庭劳动力向省内外用工企业输出转移就业。(责任单位:人力资源市场科、务工办,各县区人社部门)

4)能人带动就业。要充分发挥在外创业人员、工程承包人员、外出务工人员就业带动效应,通过这些能人带动家乡贫困劳动力转移就业。(责任单位:务工办,各县区人社部门)

5)居家灵活就业。要指导各乡(镇)、村(组)紧密结合地域经济特色,围绕规模种植、养殖、农产品加工、服装加工、手工编织、农家乐旅游等产业,“公司+农户”带动贫困劳动力就近就业,并争取给予小额贷款贴息和社会保险补贴。(责任单位:务工办、就业科、就业服务办,各县区人社部门)

6)公益岗位安置。继续在贫困村开发公益性岗位,公益性岗位社会保险补贴和岗位补贴条件标准按照《河南省就业补助资金管理暂行办法》(豫财社〔2017〕8号)执行。每个贫困村开发一个公益性岗位专职负责转移就业服务。积极开发交通协管、保洁、保安、护林、护库、护渔等岗位,安排符合岗位需要且外出就业困难的贫困家庭劳动力就业。每个贫困村不少于5人,全市开发3000以上个岗位安排贫困劳动力就业;(责任单位:就业科,各县区人社部门)

4.助企扶贫,增强吸纳能力

1)加大援企稳岗力度。进一步加大援企稳岗工作力度,帮助企业积极筹措资金,使用失业保险基金支付援企稳岗补贴,对部分困难企业缓缴社会保险费、降低费率,减轻企业负担,支持企业发展,稳定和扩大就业。(责任单位:失业保险处,各县区人社部门)

2)增强品牌带动效应。要结合劳务输出传统优势,做大做强一批在本县、本市、全省、全国有规模和影响力的劳务品牌企业,并将其劳务品牌培训基地建设纳入全民技能振兴工程项目规划,提升品牌实力,扩大品牌效应,提高转移就业的质量和水平。(责任单位:培训教育科、务工办,各县区人社部门)

5.引进人才,服务贫困地区

1)推进“三支一扶”计划。要加大实施高校毕业生“三支一扶”计划,增加贫困地区及扶贫岗位招募。根据国家统一安排,狠抓政策落实,确保服务期满大学生顺利就业,重点做好2016—2020年第三轮高校毕业生“三支一扶”工作。(责任单位:人力资源市场科,各县区人社部门)

2)落实国家扶贫荣誉制度。对在扶贫开发中做出突出贡献的组织和个人给予荣誉,大力表彰。(责任单位:公务员局,各县区人社部门)

3)开展扶贫开发知识培训。全面提升网络在线培训质量,创新培训方式方法,不断提高扶贫开发培训的针对性和有效性,大力提高贫困县、乡(镇)公务员服务群众、推动经济发展、带领当地群众打赢脱贫攻坚战的能力。(责任单位:公务员局,各县区人社部门)

4)推进人才引进。加快贫困县人才引进和科研基地建设,切实创造有利于博士后研究人员培养集聚的科研环境,组织申报建立1个博士后科研工作站,推荐1个省级博士后研发基地或1个省级引智示范推广基地。(责任单位:专技科,相关县区人社部门)

(二)进一步加强贫困人员的社会保障工作

1.摸清底数,建立全市农村贫困人口信息数据库。与市脱贫攻坚指挥部和市扶贫办主动对接,建立协作机制,根据扶贫部门提供的建档立卡农村贫困人口人员名单、身份证号及相关信息进行比对筛选,剔除重复人员后,再与城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险参保信息进行比对,摸清全市农村贫困人口应参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险底数。建立全市农村贫困人口参保信息数据库,实现动态管理。核实未参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险农村贫困人口人员名单,包含姓名、性别、年龄、身份证号、户口所在地等相关信息。(责任单位:养老中心、医保中心、电子政务中心,各县区人社部门)

2.应保尽保,将未参保农村贫困人口纳入城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度覆盖范围。在摸清底数的基础上,对未参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险农村贫困人口的情况进行统计分析,与市财政、民政、扶贫等部门沟通协调,研究制定农村贫困人口参保缴费资助的具体意见报上级审定。通过财政支持、落实各级政府责任等具体措施,保证每一名农村贫困人口都能参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险,全面落实包括困难群众大病补充医疗保险在内的各项医疗保险待遇和基本养老保险待遇。(责任单位:养老、医保各科室部门,各县区人社部门)

3.应缴尽缴,制定资助支持农村贫困人口参加城乡居民基本养老保险、医疗保险缴费办法。研究制定《关于助力脱贫攻坚为农村贫困人口代缴城乡居民基本养老保险最低缴费档次、资助农村贫困人口参加城乡基本医疗保险的实施意见》,解决未参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险的农村贫困人口的缴费问题,实现农村贫困人口应保尽保、各项社会保险费应缴尽缴。(责任单位:养老、医保各科室部门,各县区人社部门)

4.确保按时足额发放城乡居民养老金、兑现各项医疗保险待遇。做好农村贫困人口基本养老金按时足额发放工作,特别是对全市60岁以上农村贫困人口逐一核对,确保发放,不漏一人。对即将满60岁的农村贫困人口,要主动帮助办理参保和待遇领取相关手续,确保其按时享受城乡居民养老待遇。按照报销政策,及时为农村贫困人口提供基本医疗保险、大病保险、大病补充保险“一站式”结算服务。(责任单位:各县区人社部门)

5.提升效能,开发大病补充医疗保险信息系统。在城乡居民基本医疗保险、大病保险信息系统内开发大病补充保险结算功能模块,各级医保经办机构做好与商业保险机构、定点医疗机构信息系统对接,实现农村贫困人口城乡居民基本医疗保险、大病保险、大病补充保险“一站式”即时结算。(责任单位:医保科、医保中心、电子政务中心,各县区人社部门)

6.加强协作,建立医保待遇支付联合办公机制。市、县区医保经办机构要认真落实与商业保险机构签订承办服务协议中明确的责任、权利和义务。承办大病医疗保险、大病补充医疗保险的商业保险机构在市医保经办机构至少派2名工作人员,在各县(区)医保经办机构至少派1名工作人员,在医保经办机构服务大厅开设服务窗口,为参保人员提供一站式服务。同时由医保中心和商业保险机构对派驻工作人员进行业务培训,提升医疗保险经办服务质量。(责任单位:医保科、医保中心,各县区人社部门)

7.提升服务,加强基层经办队伍建设。加强基层就业保障服务平台建设,2017年建成80%,力争2018年实现贫困村全覆盖;落实协办员相关待遇,确保村级社保经办业务有人管、有人办,确保农村贫困人口及时办理参保手续、享受社保待遇。(责任单位:各县区人社部门)

(三)进一步加强对口帮扶村和第一书记的帮扶工作

驻村第一书记按照职责要求,发挥好引导作用、示范作用、联络作用和桥梁作用,着力加强派驻村基层组织建设、推动精准扶贫、落实基础制度、办好惠民实事。坚持和完善“干部当代表,单位做后盾,领导负总责”的工作机制,提供各项支持,不再安排其承担其他工作任务,确保驻村第一书记集中全部精力服务脱贫攻坚工作。在选派第一书记的基础上,增派驻村工作队,加强驻村帮扶力量。认真落实好第一书记和驻村工作队员的政治、生活和工作待遇,为驻村第一书记和驻村工作队员开展工作、发挥作用提供必要条件。建立局领导每月联系值守第一书记派驻村制度,主要负责同志每季度深入到派驻村一次,其他班子成员轮流每月在村工作两天,帮助驻村第一书记协调解决问题、现场指导工作。要与派驻村贫困户开展“一对一”“一对多”等多种形式的结对帮扶,并在人才、资金、项目、技术、信息等方面给予大力支持,有力有序有效地推进驻村帮扶工作。

指导对口帮扶村认真落实扶贫开发重要部署,制定和实施精准脱贫规划。健全精准扶贫工作机制,全面落实人力资源社会保障部门在转移就业脱贫、社会保障救助和健康扶贫等方面的各项优惠政策,加大专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作力度,积极引导社会力量参与扶贫开发,确保如期实现脱贫目标。局党组定期听取驻村第一书记和挂职干部的工作情况汇报,深入开展调查研究,听取干部群众意见建议,协调解决贫困群众反映的突出问题,提高帮扶工作的精准性、有效性、持续性。确保所有贫困户实现“两不愁、四保障”(不愁吃、不愁穿,住房、教育、医疗、安全饮水)。利用活动平台提升扶贫政策宣传和迎检培训效果,力争把帮扶村打造成全县、全市乃至全省的脱贫攻坚典型示范村。(责任单位:办公室、人事科、规划财务科、就业科、局扶贫办,各县区人社部门)

三、督导考核

(一)层层压实责任。市人社局承担全市人力资源社会保障部门系统扶贫职责,落实中央、省市决策部署,做好与省人社厅、市直部门衔接协调,修订和完善系统扶贫政策,督促、检查、指导、监督局系统政策落实。县(区)人社部门承担本地区系统扶贫职责,落实本级党委、政府脱贫攻坚决策部署,做好人力资源社会保障扶贫政策措施的配套衔接,抓好贫困劳动力转移就业、农村贫困人口社会保障等各项政策落实,摸清底数、建立台账,做好经办服务工作。基层服务平台强化就业服务、社会保障服务,加强脱贫攻坚政策宣传。

(二)强化督导检查。加强对脱贫攻坚工作的督导检查。市局抽调9名干部,由3名处级干部担任组长,组成3个督导组,深入县、乡,到村入户,开展暗访检查,督促各有关地区和单位落实工作责任和政策措施,向被督导检查地区和单位反馈督查结果,并在一定范围内进行通报。

(三)加强考核奖惩。建立完善脱贫攻坚工作月例会制度和工作考核制度,把脱贫攻坚工作纳入年度目标考核体系,完善《市人社局脱贫攻坚工作督察考核和奖励问责办法》,细化分解工作任务,明确考核办法。实行“按月考核、督导检查考核、半年综合考核、年终总评”。对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的单位和个人,按照有关规定予以奖励,并作为干部选拔使用的重要依据。对履职不到位、脱贫攻坚工作走过场、作风不扎实、不办实事、弄虚作假,没有完成脱贫帮扶任务的干部,依规进行责任追究。对工作指导不够、政策落实不力,履行系统扶贫职责不到位,给全市脱贫攻坚造成严重后果和恶劣影响的部门,要追究主要负责同志和分管同志的领导责任。