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信阳市人社局脱贫攻坚政策学习材料


 

一、中央关于扶贫工作重要论述摘编

(一)习近平同志在十九大报告中全面总结了我国脱贫攻坚的伟大历史成就,提出了2020年农村贫困人口全部脱贫的目标,展示了打赢脱贫攻坚战的坚强决心,指出了实现脱贫攻坚目标的正确方向。习近平主席在2017年新年贺词中说:小康路上一个都不能掉队!全党全社会要继续关心和帮助贫困人口和有困难的群众,让改革发展成果惠及更多群众,让人民生活更加幸福美满。

20141月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,要求建立精准扶贫工作机制,给每个贫困村和贫困户建档立卡。20145月,国务院扶贫开发领导小组办公室和中央农办等7部门,联合发布《建立精准扶贫工作机制实施方案》,提出实现扶贫到村到户的目标,要求在扶贫工作中实行精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。201511月,中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,明确提出到2020年要解决区域性整体贫困问题,即“到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。”。2016年国务院组织编制了《“十三五”脱贫攻坚规划》,中办、国办就落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》制定了10个配套文件,32个牵头部门和77个参与部门共出台118个政策文件或实施方案。从省市到县乡,各级党委和政府都由主要领导亲自挂帅,负起全责,并层层督促,层层落实。按照精准脱贫要求,各地脱贫方案和脱贫责任落实到了每个贫困村和每个贫困户。

(二)习近平总书记关于扶贫开发重要战略思想中的内容简要如下:

一个目标:补好全面建成小康社会的短板。

两个确保:到2020年,确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫,确保贫困县全部摘帽。

三个格外:对各类困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心。

四个切实:切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

五个一批:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

六个精准:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

二、省市脱贫攻坚工作要求摘编

(一)河南省相关要求

1、省委书记谢伏瞻2017421日全省脱贫攻坚第三次推进会议上要求:一定要牢牢把握精准这个核心要求、做好精准这篇关键文章,按照精准标准找问题、按照精准要求定措施、按照精准目标抓退出,下真功夫硬功夫大功夫、下一番“绣花”功夫,保质保量完成脱贫攻坚各项任务。陈润儿省长2017421日全省脱贫攻坚第三次推进会议上讲:要做到问题一村一村查摆、台账一户一户校准、帮扶一项一项抓实、资金一笔一笔审核、政策一条一条落地、责任一级一级到人,实现贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金零差错,确保工作精准度、社会认同度和群众满意度明显提高。

2、河南省专门制定印发了5个《办法》、5个《方案》和5个《专项方案》,是对我省提出的转、扶、搬、保、救等5个精准施策要求的进一步细化,着重回答和有效解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”这4个关键问题。即:5个《办法》分别是《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》、《河南省脱贫工作成效考核办法》、《河南省贫困退出实施办法》、《河南省扶贫资金管理办法》、《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》;5个《方案》分别是《河南省产业扶持脱贫实施方案》、《河南省转移就业脱贫实施方案》、《河南省易地搬迁脱贫实施方案》、《河南省社会保障脱贫实施方案》、《河南省特殊救助脱贫实施方案》。5个《专项方案》分别是省教育厅制定的《河南省教育脱贫专项方案》、省交通运输厅制定的《河南省交通运输脱贫专项方案》、省卫生计生委制定的《河南省医疗卫生脱贫专项方案》、省水利厅制定的《河南省水利脱贫专项方案》、省电力公司制定的《河南省电网脱贫专项方案》。

(二)信阳市相关要求

信阳市脱贫攻坚指挥部1号令指出:信阳作为革命老区、全国集中连片特殊困难地区之一、中办扶贫联系点,必须把脱贫攻坚作为头等大事,列为1号民生工程,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。脱贫攻坚工作要始终做到:情况必须清楚、办法必须管用、措施必须落实、工作必须到位、任务必须完成。精准识别做到“五清”,即“一户一档”底子要清、脱贫措施要清、村书记心里要清、帮扶责任要清,、脱贫轨迹要清。实施“四结对”脱贫帮扶行动,即每名干部要与一个贫困户结对帮扶、每个单位要与一个贫困村结对帮扶等

三、人社行业扶贫主要任务

(一)落实好一个方案

为深入贯彻落实《中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发〔20165)精神,进一步做好贫困县贫困家庭劳动力转移就业工作,制定了河南省转移就业脱贫实施方案》。方案明确了目标任务,2016年底前,对53个贫困县贫困家庭劳动力进行建档立卡,实现精准识别,其中兰考、滑县尽快完成建档立卡。2017年底前,实现贫困县贫困家庭中有就业愿望和就业能力的劳动力至少有1人转移就业。2019年底前,对有培训意愿且符合受训条件的建档立卡贫困劳动力每人至少开展1次职业技能培训;全省430万贫困人口中有劳动能力和就业愿望的劳动力基本实现转移就业,通过稳定就业实现家庭脱贫。方案确定了就业途径,即劳务协作对外输出一批、产业发展就地就近吸纳一批、鼓励居家灵活就业一批、扶持自主创业带动一批、中介组织介绍就业一批、开发公益性岗位安置一批。方案制定了政策措施,一是培训扶贫,提高就业能力:对贫困家庭劳动力实行免费培训;鼓励贫困家庭子女接受职业教育;提高培训补贴标准;提高培训的精准度。二是就业扶贫,拓宽转移渠道:加大贫困家庭劳动力劳务输出;强化能人带动就业;鼓励从事居家灵活就业;适度开发公益性岗位;加强贫困县就业供需信息对接工作。三是助企扶贫,增强吸纳能力:鼓励企业吸纳贫困家庭劳动力就业;支持做大做强劳务品牌;落实社保优惠政策。四是创业扶贫,助推自主创业:鼓励贫困家庭劳动力自主创业。;创建农民工返乡创业园;加大创业担保贷款支持力度;改进金融服务。方案还要求建立由人力资源社会保障、财政、扶贫、教育、民政、农业、残联等部门参加的转移就业脱贫攻坚联系机制,依托扶贫部门建档立卡贫困人员信息数据库,建立精准识别转移就业台账,实行动态管理,加快贫困县基层劳动就业和社会保障服务平台建设,切实将转移就业脱贫工作纳入政绩考核内容。

(二)突出两个重点

1、劳动力转移就业脱贫。《河南省转移就业脱贫实施方案》是省委办公厅、省政府办公厅印发的脱贫攻坚五个专案之一。上级要求,要紧紧围绕农村劳动力转移就业脱贫工作主线,从培训扶贫、就业扶贫、助企扶贫、创业扶贫四个方面,进一步加大政策措施的落实力度,确保2017年底前,实现贫困县贫困家庭中有就业意愿和就业能力的劳动力至少有1人转移就业。2019年以产前,对有培训意愿且符合受训条件的建档立卡贫困劳动力每人至少开展1次职业技能培训;全省430万贫困人口中有劳动能力和就业愿望的劳动力基本实现转移就业,通过稳定就业实现家庭脱贫。

2、困难群众参加大病补充医疗保险。大病补充医疗保险制度是在城乡居民基本医疗保险和大病保险制度的基础上,对困难群众的大病患者发生的医疗费用给予进一步保障的一项医疗保障制度,是基本医疗保障制度和大病保险制度的拓展、延伸和补充。经省政府同意, 201711日起,在全省全面建立覆盖所有困难群众的大病补充保险制度,为困难群众构建基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助、慈善救助等多层次医疗保障体系,着力解决困难群众因贫看不起病、因病加剧贫困问题。困难群众大病补充保险制度的保障对象是具有我省户口,参加城乡居民基本医疗保险的居民,且符合下列条件之一的:(1)建档立卡贫困人口; (2)特困人员救助供养对象; (3)城乡最低生活保障对象。困难群众大病补充保险的保障范围与城乡居民基本医疗保险、大病保险相衔接。困难群众患病发生的住院医疗费用,经基本医疗保险、大病保险按规定报销后,由大病补充保险对个人负担的合规医疗费用再次给予报销。大病补充保险与城乡居民基本医疗保险、大病保险的报销范围一致、运行年度一致,自每年的11日起至1231日止。合规医疗费用与城乡居民大病保险的范围一致。省财政建立困难群众大病补充保险财政专账,筹资标准按照每人每年一定数额确定, 2017年按照年人均60元的标准筹集资金。省、省辖市、县(市、区)财政按30%30%40%的比例分级承担;对省直管县()和财政直管县(),省财政负担60%,()财政负担40%。困难群众大病补充保险实行省级统筹,全省统一组织实施、统一资金管理、统一报销政策。22017年全省困难群众大病补充保险起付线为3000元,不设封顶线,由商业保险机构承办困难群众大病补充保险,在定点医疗机构实现城乡居民基本医疗保险、大病保险、大病补充保险一站式即时结算服务。

(三)抓好三个落实

1、责任落实。为严格落实脱贫攻坚责任制,全面完成人社部门承担的脱贫攻坚职责任务,全力推进我市脱贫攻坚工作,人社部门要全面贯彻中央、省和市委、市政府有关决策部署,做好与省人社厅、市直部门衔接协调,制定、完善和落实转移就业、社会保障扶贫政策,督促、检查、指导、监督人社系统政策落实。具体来讲:市人社局主要承担七项任务:一是加大贫困地区职业技能培训力度;二是加强贫困地区劳动力转移就业脱贫,进一步完善转移就业脱贫政策;三是增强贫困地区企业就业能力;四是加强贫困地区外出务工人员返乡下乡创业;五是引导各类人才服务贫困地区;六是研究制定资助支持困难群众参加城乡居民基本养老保险缴费办法;七是研究制定确保困难群众参加基本医保、大病保险和大病补充保险的相关政策。各县区人社部门、基层服务机构和驻村人员各自承担相应的脱贫攻坚工作责任。

2、政策落实。主要是落实《河南省转移就业脱贫攻坚实施方案》,落实转移就业、技能培训、大病补充医疗保险、养老保险、农民工创业等涉及人社工作主业的相关政策以及市本级制定下发的相关文件。

3、工作落实。为促进脱贫攻坚各项工作落实,注重发挥督查巡查的推动作用,成立了纪检组长任组长的脱贫攻坚督查巡查领导小组,下设3个督查组,从就业、医保、养老、劳动监察等多个部门抽调人员组成,分别由3个处级领导带队,定期各县区脱贫攻坚工作进行检查督导,对照下达的工作任务和完成指标逐条逐项的检查落实。局脱贫攻坚领导小组坚持每季度召开一次全市人社系统脱贫攻坚推进工作会,督查巡查组每月召开一次例会,听取汇报,分析问题,研究对策。特别是8月份市委巡察组对我局脱贫攻坚进行了专项巡察,12月份对专项巡察情况进行了反馈,实事求是、严肃准确指出了人社部门在当前推进脱贫攻坚工作中存在的突出问题。针对市委巡察组的《反馈意见》,局党组多次召开专题会议,成立人社部门巡察整改领导小组,对巡察组指出的问题认真梳理、照单全收,逐条研究整改办法,切实将巡察整改工作作为推动人社部门脱贫攻坚工作落实的有力抓手。

(四)办好四件实事

1、技能培训扶贫。一是完善贫困劳动力脱贫台账,各县区人社要根据扶贫部门建档立卡贫困人口底数,对全市贫困家庭劳动力进行建档立卡,实现精准识别,达到贫困劳动力一人一卡,贫困村一村一册,贫困县有电子档案,上网可查看。二是抓好全民技能振兴工程项目申报和建设。三是督促落实就业、培训补贴兑付等政策。四是深入贫困家庭开展培训需求调查,按照贫困劳动力培训意愿和市场需求,制定贫困劳动力培训工作方案,分类组织实施职业素养培训、岗位技能提升培训、高技能人才培训。

2、转移就业扶贫。一是加强对岗位信息收集整理,及时将用工信息送到贫困劳动力手中,帮助贫困劳动力实现就业。二是按照人力资源社会保障部《关于做好农村贫困劳动力就业信息平台有关工作的通知》要求,建立大数据管理机制,为就业扶贫工作提供技术支撑。三是发挥人社部门“三市一库”和市驻深圳、北京、乌鲁木齐办事处的作用,促进贫困劳动力实现转移就业。四是充分发挥在外创业人员、工程承包人员、外出务工人员就业带动效应,通过这些能人带动家乡贫困劳动力转移就业。五是围绕规模种植、养殖、农产品加工、服装加工、手工编织、农家乐旅游等产业,“公司+农户”带动贫困劳动力就近就业,并争取给予小额贷款贴息和社会保险补贴。六是继续在贫困村开发公益性岗位,公益性岗位社会保险补贴和岗位补贴条件标准按照《河南省就业补助资金管理暂行办法》(豫财社〔20178号)执行,全市开发3000以上个岗位安排贫困劳动力就业。七是强化政策对接,找准鼓励支持返乡下乡创业政策与脱贫攻坚政策的契合点,将返乡下乡创业政策与脱贫政策有机融合,全市力争创建国家级、省级农民工返乡创业示范县3个,创建农民工返乡创业园20个。

3、医疗保险扶贫。201711日开始,在全市范围内开展大病补充保险服务,为困难群众构建起基本医疗保险、大病保险、大病补充保险多层次医疗保障体系,着力解决困难群众因贫看不起病、因病加剧贫困问题,使困难群众得到及时有效救治。建立全市大病补充保险保障人员信息数据库。通过政府购买服务的方式,省社会保障局已与中国人民健康保险股份有限公司河南分公司签订《河南省困难群众大病补充医疗保险承办服务合同》,全市各级医保经办机构要认真履行《河南省困难群众大病补充医疗保险承办服务合同》,落实《河南省困难群众大病补充医疗保险业务管理承办规程(试行)》,安装运行大病补充保险信息系统。为困难群众提供基本医疗保险、大病保险、大病补充保险“一站式”结算服务。

4、养老保险扶贫。紧紧围绕省厅《2017年脱贫攻坚工作方案》,建立社会保障兜底扶贫机制,确保2017年底前,全市农村贫困人口全部纳入城乡居民基本养老保险覆盖范围,落实农村贫困人口城乡居民基本养老保险应保尽保、应缴尽缴工作措施,确保农村贫困人口能够享受到养老金保障。一是摸清底数,建立全市农村贫困人口信息数据库。二是应保尽保,将未参保农村贫困人口纳入城乡居民基本养老保险制度覆盖范围。三是应缴尽缴,制定资助支持农村贫困人口参加城乡居民基本养老保险缴费办法。四是确保按时足额发放城乡居民养老金。五是提升服务,加强基层经办队伍,尤其是村级社会保障协办员队伍建设,确保村级城乡居民养老保险经办业务有人管、有人办,确保农村贫困人口及时办理参保手续、享受养老金待遇。

四、驻村帮扶工作

(一)王楼村基本情况

光山县孙铁铺镇王楼村系建档立卡贫困村,我局定点帮扶村,又是2017年拟脱贫摘帽贫困村。王楼村位于光山县孙铁铺镇中部约2公里处,邻近312国道和沪陕高速,孙北路南北向穿境而过。全村总面积7.6平方公里,其中:耕地4160亩、林地1100亩、水域面积960亩。全村辖27个村民小组、792户、人口3569人。全村建档立卡贫困户192户,人口926人。其中:2014年已脱贫34169人,2015年已脱贫71382人,2016年已脱贫30110人,2017年已脱贫47213人。截止2017年底,王楼村贫困发生率在1.5%,余下的1052人将逐步退出。

(二)定点帮扶工作成效

2015年以来,市人社局驻王楼村工作队和第一书记在局党组的正确领导下,按照市县党委政府脱贫攻坚工作要求,紧紧围绕创一流走前列工作目标,狠抓责任落实、政策落实、工作落实,全力服务脱贫攻坚。以整村推进为载体,以人社行业扶贫为重点,以农民增收为目标,切实改善王楼村的生产生活条件,初步实现了村级组织建设持续加强、村民稳定增收、基础设施全面改善的显著成效和阶段性目标。

1、加强组织建设

认真落实“严乡强村育新”计划,按照“党建带扶贫、扶贫促党建”的工作思路,切实抓好基层组织建设。一是抓阵地建设。投资10余万元,更新办公设施,配备办公设备,高标准建成启用王楼村便民服务工作站,完善了王楼村党建活动场所和便民服务设施。二是抓制度完善。建立健全各项规章制度,完善村“两委”议事规则和决策程序,推进村务、党务公开,建立王楼村两委干部微信工作群。三是抓学习教育。认真组织学习宣传党的十九大精神,开展“两学一做”常态化学习教育,为全村54名党员发放党章等学习资料和佩戴党徽,采取多种形式组织开展学习座谈和党员活动日活动,提高党员素质。四是抓协同配合。村两委干部、第一书记、驻村工作队员心往一处想、劲往一处使,齐心协力,不怕吃苦、不讲条件,52,白加黑,做实做细扶贫各项工作。王楼村党支部被光山县委表彰为全县脱贫攻坚先进党组织。

2、建好惠民项目

2017年,新建了王楼村文化广场,新建王楼小学综合楼,硬化了王楼小学操场,坑塘改造5口,光伏发电项目场地清表已完成。三年来,我们共争取各类项目12个,总投资1050万元。经过我们的不懈努力,王楼村群众基本告别了“出门靠腿颠,收成要看天,晴天一身灰,雨天一身泥,晚上一片黑”的落后状况。村里的民生工程关系到每一位村民的切身利益,路畅通了,环境变整洁了,每一个项目的完成,老百姓都会看在眼里,记在心里。通过这些努力,村民的热情高涨起来,对党和政府脱贫攻坚的政策越来越理解,越来越支持。

3、发挥人社职能

在市人社局党组和132名帮扶干部的倾心帮助下,发挥人社职能优势,帮助王楼村群众增收致富。

一是建好用好平台,提供就业创业服务。市县人社部门大力支持高标准建成了孙铁铺镇人社服务大厅和王楼村人社便民服务站,创建了王楼村就业创业服务微信群和村部《脱贫攻坚,人社在行动》宣传栏。开展“脱贫致富靠双手,技能培训进农家”精准帮扶活动,针对性开设育婴员、厨师等专业,把培训班办在村里,先后在王楼村就地培训人员300余人。利用村电子废品回收的传统产业,形成“劳务输出+创业”带贫模式。积极探索“创业+电商”脱贫模式,支持贫困户返乡农民工创办了河南广电喜买网信阳市首家村级综合服务站。

二是实施就业扶贫,帮助贫困群众就业。把岗位、培训、政策送到村,让能出去的干得好,让出不去的有活干。发挥职能优势,多次组织贫困人口近1500人次参加转移就业精准扶贫现场招聘会。积极探索公益性岗位带贫模式,开发保洁员、养老护理员、护林员等公益性岗位21个,优先吸纳未脱贫就业创业能力弱群众就业,实现本地就业脱贫。

三是落实落细政策,筑牢社保托底防线。通过身边人具体事,把城乡居民医疗保险、养老保险等惠民利民政策讲到群众的心坎上,切实做到政策宣传到位、经办服务到位、待遇支付到位,提升群众参保意识,做到应保尽保。

4、合力精准帮扶

认真落实党员干部结对帮扶要求,组织局系统132名党员干部与王楼村85户贫困户结对帮扶,视贫困户如家人,把结对帮扶当家事,真帮实扶,切实助推结对户精准脱贫。

一是重造血。邀请信阳农林学院、光山县农业局的专家到村传授现代种植、养殖技术。积极培育新型农村经营主体,目前,王楼村农户已建成了民利粮油有限公司、全义家庭农场、宗全生态养值合作社、自耕农业合作社、君昊农民专业合作社等多彩田园产业扶贫基地,美国火鸡、稻蛙共养等特色种植养殖初见成效,带动贫困户持续稳定脱贫。

二是美家园。全力支持成立村环卫队,统一配备垃圾车、服装和清扫工具。帮助开展村民组人居环境整治活动,新建宣传牌30余处,建设美德墙200余平方米,绿化村民组道路2公里。广泛开展“文明村院”劳动竞赛活动,分别召开“小手拉大手”文明村院创建誓师大会和表彰大会,做到农户家庭环境“五净一规范”,村组公共环境“三无一眼净”。

三是汇合力。两年来,中办老干部局服务处党支部、市人社局以及各级领导和社会各界爱心人士通过各种方式,为村学校、村敬老院及困难群众捐助价值约50万元的办公用品、生活用品、图书等慰问品。积极争取中办老干部局服务处党支部发起成立了王楼爱心帮扶基金,爱心款10万元已到位,主要用于奖助王楼村学生,于201711月发放首批奖助金1.7万元。

四是暖民心。结对帮扶一阵子,干群情谊一辈子。朱恒同志连续两年替结对户交纳了医疗保险费;兰福江同志专门为结对户联系医院治疗白内障;陈廷森同志将结对户接到信阳医院进行体检,并及时跟进,每次都在结对户用完药后及时将药物送到结对户家中;梅建新同志在得知结对户小孩出生后第一时间联系爱心人士到其家中送去奶粉尿不湿等用品;杨彬同志联系信阳精神病医院专家到村为结对户作残疾鉴定;焦永辉同志联系中心医院眼科专家,让结对户重见光明;李广清同志将结对户接到信阳为其全家健康体检;刘佳同志和何传雄同志在节假日带领家人到结对户家中进行走访帮扶;方瑞同志听说自己结对的贫困女儿患白血病后,及时联系爱心人士捐款5500元,这些不胜枚举,围绕结对户家庭实际情况,市人社局结对帮扶干部坚持“实”字当先,千方百计解决群众的“微心愿”,用干部的实帮换来群众的实干,把党的温暖送到群众心里,将群众对党的满意带回。

(三)帮扶人职责

脱贫攻坚是最大的政治。各级的督查,基本上是直接入户,省委、市委督查暗访反馈,交办到户的问题80%指向帮扶人的工作,以后他们将继续暗访,不仅是交办,还要问责。按照要求,全体帮扶人要做好如下八项工作:

1.准备一个专用笔记本。摘录扶贫政策,记录扶贫轨迹,记好扶贫日记。

2.完善帮扶计划。帮扶计划必须有征对性、因人施策、科学合理,确保能顺利脱贫。

3.核准档卡信息。核准贫困户的基本信息和年度信息采集表,完善精准扶贫明白卡或扶贫手册,记录帮扶措施、帮扶成效,算好季度收入。

4.宣传扶贫政策。对照温馨提示,对贫困户反复讲解相关政策要求,让贫困户了解政策,知道不能享受政策的原因。

5.争取政策扶持。对照帮扶指南,梳理贫困户可以享受哪些政策,已享受哪些政策,还可以享受哪些政策。将贫困户应享受而未享受的扶贫政策书面报村脱贫攻坚责任组、村两委汇总上报,帮助贫困户争取政策扶持。

6.培训扶贫知识。对照户档材料,讲解贫困户识别的时间、程序、标准和贫困户退出的时间、程序、标准。

7.落实帮扶计划。积极协调争取各项帮扶措施尽快落地,尤其是督促产业带贫和金融扶贫按协议兑现。

8.协助庭院美化。帮助贫困户净化、美化生活环境,达到“五净一规范”(即庭堂干净、住室干净、厨房干净、厕所干净、个人衣着干净,电线煤气等物品摆放规范)。